内容摘要：随着国家改革开放、社会主义市场经济的深入发展，民办高等教育机构应运而生。民办高等教育机构在发展过程中存在着办学目的营利化、管理企业化、宣传的虚假化、科研力量薄弱等若干问题。本文将就民办高等教育机构的类型、民办高校的企业化特征、民办高校发展过程中遇到的问题等内容进行简析。

                                                                                                       

关键词：民办高校   企业化管理

 

随着国家改革开放、社会主义市场经济的深入发展和人民物质文化生活的迅速提高，我国原有的计划经济下形成的单一国家包揽办学的体制越来越不适应城乡居民对文化、教育日益提高的要求。正是在这种情况下，我国民办高校以其机制灵活、市场反应快、专业紧贴市场需求、注意实用型人才培养等优势在中央一系列政策支持和鼓励下应运而生，并以旺盛生命力，迅速崛起。事实证明，发展民办教育是打破传统办学体制，使人才培养多途径、多样化、多层次、多规格的有效途径。

 

一、       民办高等教育机构的类型及其办学过程中的企业化特征

（一）民办高等教育机构的类型

我国的民办高等教育是指对非国家投资和非国营企事业单位投资举办的高等教育机构的通称。在市场力量的作用和政府的宏观调控下，我国已经形成了一个比较完整的、具备相当规模的民办高等教育系统。

目前我国民办高等教育的办学机构主要有以下三类：

第一类是传统的学历教育机构。这类具有颁发国家承认学历的资格。学校的教师和学生与国家举办的公立高校的教师和学生享有同等的法律地位。学校的招生纳入国家统一年度计划，学生毕业后自主择业，学制基本上是2～3年的高等专科教育或职业技术教育。

第二类是自考助学教育机构。这类主要属于高等教育自学考试助考辅导机构，不具有颁发国家承认学历文凭的资格。学校招生不受国家招生计划限制，授课方式采取面授或函授，培养与考试相分离，其主要任务是按自学考试规定的教材、教学大纲组织教学。学业期满，颁发结业证明，只有完成国家规定的所有科目并考试合格者，方可取得国家承认的学历文凭。

第三类是延伸办学教育机构。这类不具有颁发国家承认学历文凭的资格，一般没有长期稳定的办学层次，多是依据社会、市场对人才的需求，调整教育延伸的方向和层次，确定学校的定位。其主要任务是，不定期地举办各种岗位技能培训，满足学员更新知识、接受继续教育的要求。

（二）民办高等教育机构办学过程中的企业化特征

从民办高校的教育管理与经营的全过程来看，和现代企业的生产管理与经营过程相似。民办高校管理与经营过程即招生招聘过程－－教育过程－－就业推介过程；企业生产经营过程即采购过程－－生产过程－－销售过程。

第一阶段：招生招聘过程（相当于企业的要素购买过程）

民办高校从生产要素市场购买教师劳动、资本、民办高校管理者、土地和公共品等办学要素作为办学的基本条件。劳动主要来源于在读硕士、博士、隐性退休教师和退休教师和扩招后难以找工作的大学生。比之国立高校没有劳动力市场、没有灵活的用人机制、教师难进难出的特点，这种用工机制和现代企业的用工市场化机制几乎完全相同。

民办高校的资本主要来源于学生学费和银行贷款、其它借款以及发行股东的筹资，主要程度上，学生就是民办高校的财力资本。民办高校管理者主要来源于办学者与经营者。民办高校管理者既包括民办高校的董事会成员、高校高层管理者，也包括中层乃至下层管理者。民办高校管理者的经验与才能具有再生性，所以民办高校也不需要频繁更换高校管理者。[1]

民办高校办学条件投入教育过程前，保证招生与招聘市场发生变化时能维持正常教学。通常是每学期或者学年末招聘和招生。招生上大力投入广告成本进行宣传，并且使用企业营销行为，和企业抢订单一样，招收的学生越多越好。在民办高校学生是顾客、是上帝。但是教师招聘只是意向性的，只有在实际发生教学服务后才支付工资，而且对应聘的教师，学生的评价意见起着较强的续聘参考作用。民办高校教师工资通常根据市场行情浮动、学生规模决定要招聘兼职教师预存量的多少。

第二阶段：教育过程（相当于企业的生产过程）

有了上面几种投入要素，民办高校就可以开办了。教育过程是把各种要素科学合理配合起来培养出学生的过程。相当于企业将原材料通过加工生产出产品的生产过程。

第三阶段：推介就业过程（相当于企业的销售过程）

推介就业过程是把教育出来的学生以合理的工作后支付价格的形式卖给用人单位的过程。民办高校学生的用人单位通常是民营企业、外资企业。推介就业过程是民办高校管理与经营活动的最后环节，也是民办高校招生的良好广告。民办高校为成功推荐学生就业，需要建立就业实习基地网络，甚至采用必要的促进就业的营销手段，这些都需要付出代价，这就类似企业的销售成本。

民办高校把学生推向市场前不需要有学生库存，也不需要考虑就业市场风险，只要把学生推荐出去就是成功。这一点和企业有区别，企业需要有一定产品库存以应对市场变化带来的销售风险。

由以上对比表明，在市场经济条件下，民办高校生产经营过程和企业的生产管理有着相似的过程，是一个有着较强成本约束、前后两头都要面向市场的连续过程。民办高校的教育过程、招生市场与就业市场的健康运转，对民办高校的生存和发展至关重要，任何一个环节出了问题，民办高校的教育管理与经营过程将受到影响。但这并不意味着三个过程同等重要。通常情况下，教育过程决定就业过程，即教育通过决定学生学业成绩和教育成本决定着学生的就业前景，而办学条件（要素市场）又是影响学生质量和办学成本的重要因素，同时，与相关企业以及就业单位建立良好的协作关系，良好的就业指导与就业推荐工作又可以弥补学生质量和教育成本方面的不足。总之，民办高校强成本约束和面向市场的教育管理与经营过程有着典型的企业化管理过程特征。

 

二、影响民办高校健康发展的若干问题

民办高校对我国高等教育的发展起着无可否认的作用。但在发展过程中，普遍存在着对民办高校的错误认识、待遇不公平、办学目的的营利化、管理模式的企业化和对外宣传的虚假化、科研力量薄弱、信息传递不畅等问题，影响着民办高校的健康发展。

（一）民办高等教育的认识、公平待遇问题

　　对民办高等教育的认识方面，有五种错误观念。第一是多余论，认为民办高校存在的必要性不大，是多余的，只要把公办学校办好就行了。第二是冲击论，认为举办民办高校冲击了公办高校，公办高校培养出来的人岗位都不好找，还办民办高校？第三是营利论，有的人只要一说民办高校，在感觉上就觉得他们是以办学之名行赚钱之实的。第四是怀疑论，对民办高校持不信任态度，表示怀疑。第五是过渡论，认为随着公办高校的发展，民办高校就没有必要存在了。这些错误认识不利于发展民办高校的决策和政策制定，从而阻碍着民办高等教育的壮大和持续发展。 [2]

公平待遇问题。从民办高校的角度来看，民办高校的办学环境还是不容乐观，其中相当大的一个问题就是公办、民办高校之间的公平待遇问题。民办高校不仅得不到国家的投资，而且在办学环境方面也得不到应有的公平。除了得不到政府补贴的公用经费外，在学生的待遇、教师评奖和科研、教师的人事档案保管和养老保险金缴纳、土地征用和税收、毕业生就业等等，许多方面都得不到政府部门政策的支持。

（二）、办学目的营利化不利于教育资源的有效配置

我国《民办教育促进法》，明确规定：“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分”。这一规定从法律上明确了民办学校不同于营利性企业，它不应以追求利润最大化为目标。

教育，包括民办教育不能以营利为目的，这是由教育事业的特殊性决定的。一般生产活动之所以可以通过追求营利的市场化经营来优化资源的配置是以质价的一致性为前提的，因为这类产品是提供给个人享用的产品，你提供的商品质量好，消费者才愿意出高价，生产者为了取得自己最大的利润，就必须改善经营，降低成本，提高产品质量。可教育事业不同，教育首先是公共产品，它给全社会带来广泛的收益，包括科技的进步促进经济增长、文化的发展和社会文明程度的进步等等。所以，教育同其他公共产品一样，所需经费，主要由国家和社会提供。这种投入，无论是国家的，还是个人的，都不同于以营利为目的的企业投资，它是对公益事业所作的贡献。

教育又具有一定的私人性，即在一定程度上具有与私人产品相同的属性，受教育者可以通过教育得益，例如增加工资收入、提高社会地位、获得精神享受等，其教育花费也就等同于私人的一种投资。从这个意义上讲，教育这种公共产品同其他完全的公共产品不同，具有一定的商品属性，受教育者同其他私人产品购买者一样，需要支付一定费用。教育的这种私人性和商品性，又决定了教育可以通过向受教育者收取一定的学费和其他费用来弥补一定的教育成本，以至有的还可以有一定节余。《民办教育促进法》又提出“民办学校出资人可以从办学结余中取得合理回报”，但这并不是否认教育的公益性，并不意味着民办学校可以营利为目的办学。

总之，企业追求利润可以使资源得到优化配置，而办学以营利为目的只会带来教学质量的下降，造成社会教育资源的浪费，只有坚持民办教育的公益性和非营利性，民办教育包括民办高等教育才可能实现可持续发展。

（三）、管理企业化不利于高校的全面育人

管理模式的企业化，这是目前许多民办高校，特别是有的企业集团举办的民办高校普遍存在的又一个问题。学校和企业，作为社会组织都有其共同点和规律。管理形式当然也有其共性，两者可以互相渗透和借鉴。但是学校和企业毕竟有着本质的区别，一个是全面育人为目

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