（2） 经济可持续性

为了使灌溉系统达到经济可持续性，不可避免地涉及到灌溉系统的成本和效益分配问题，受益者应该适当分担一部分成本。

一般来说，灌溉农业的一部分成本和效益是带有市场性质的，如灌溉设施的修建，设备的维修和运行成本、管理成本，以及农产品等都与市场价格有密切关系。但也有一部分效益，如节约用水，盐碱化、防洪和回灌地下水、水上娱乐等是带有公益性质，不能用市场价格来衡量。所以由谁负担那一部分成本是很难确定的，这与每个国家的社会情况、法规以及灌溉农业对国家社会的贡献有关。如亚洲季风地区，雨量充沛，把水资源看成是公共的社会财富，没有市场价值。而在澳大利亚，创建了水市场，公共部门的投入则很小。 欧共体农业政策的目标是到2010年要全部回收成本，计划用于环境的投入。日本和一些亚洲国把水看成是纯粹的公共财富，建立水权制度来控制和调节用水。日本的水权可以转让，从多余水的部门转让给缺水部门。如果一个灌溉系统在经济上不能持续，则需要外部的财政补助。

（3）社会的可持续性

在亚洲季风地区，灌溉农业促进了社会的发展。日本的许多水稻灌溉系统不仅给稻田灌溉供水，而且还供给农民对水的各种需要，包括饮用水、农业用水和消防用水。此外，还可用于防洪和回灌地下水，以及旅游和休闲等。

日本把灌溉水稻农业作为文化之源。有许多节日都与水稻有关，如春季或秋季的丰收节等。

三、发展灌溉水稻农业是一项长期任务

（1）满足未来粮食需求

在过去40年，水稻种植面积从1.16亿公顷增加到1.5亿公顷，或是1.33倍，同期内，产量从2.16亿吨增加到5.99亿吨，即2.76倍。为了满足今后粮食需求的增长，主要应采取以下措施；（i）引入和改善灌排系统，提高现有耕地的生产力，并发展水稻灌溉；（ii）合理管理、运用和改建现有水稻系统，提高生产力。

（2）促进稻田灌溉农业与环境相协调

稻田与环境的关系，主要取决

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