还林，防护林与经济林的比例应为8∶2，并给予5～8年的粮食和现金补助。虽然库区许多移民很理解这一具有长远环境效益的计划，但由于其实施与移民眼前经济利益产生了明显的矛盾而遇到了很大的困难。许多移民认为防护林的补助标准低，补贴时间过短，难以弥补他们的损失，不愿意栽种防护林或只愿意种植能产生经济收入、但环保效益远低于防护林的经济林。要推动退耕还林计划的顺利实施，国家应在补贴、税收减免、贷款发放、技术扶持、农田水利设施建设等方面制定更有利于退耕还林的政策，鼓励移民将经济林和防护林的发展两者结合起来，帮助移民解决退耕还林过程中遇到的实际问题。
　　（4）健全和完善移民参与机制，增强移民规划的透明度。移民的积极参与对于移民规划的成功实施是非常重要的，但现有移民参与机制缺乏制度和法律上的保障，限制了移民参与移民安置全过程的程度。由于缺乏沟通和交流，许多移民认为移民规划的制定与实施是政府部门的事，养成了事事依靠政府部门的习惯，对移民安置规划的目的、方式、补偿标准缺乏了解，不能积极配合政府部门实施移民规划，少数移民甚至与政府部门对抗。同时，有些政府部门片面强调如何完成搬迁任务，对于移民的意愿和要求考虑的不多，导致移民规划的实施由于缺乏群众基础而困难重重。为了保证农村移民安置规划的有效实施，必须促进移民参与机制向制度化和法律化方向发展，保障移民参与和监督移民安置的全过程，充分发挥移民的主动性。从目前来看，库区政府部门应在一些敏感问题如土地补偿、安置方式、外迁地的选择等加强与移民进行沟通，让移民了解他们在搬迁过程中可能遇到的各种风险，与移民一起采取各种措施规避可能发生的风险。


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