Research on Solutions to the Difficult Problem of the Sources of
Urban Sewage Treatment Funds in China

Summary: It is extremely urgent to accelerate the development of the urban sewage treatment in China, and the current difficult problem of it is the serious lack of sources of funds. This article, based on the conditions of China, and using the experience of advanced countries for reference, inquires comprehensively into the solutions to the difficult problem of the sources of urban sewage treatment funds in China. It concludes that in order to solve the problem of the sources of capital funds, we should increase the degree of financial allocation, enhance the self-raising of funds, and try out the issue of preferred stock; and in order to solve the sources of loan funds, we should use loans from national development banks, try out municipal bonds, and increase the channels of foreign funds utilization.

Key Words: Urban Sewage Treatment Sources of Funds Solutions to the Difficult Problem

摘要：我国城市污水处理加快发展迫在眉睫，加快我国城市污水处理发展目前的难题是资金来源严重不足。本文借鉴发达国家的经验，从我国的国情出发，对我国城市污水处理资金来源难题的破解进行了全面的探讨。本文提出：我国城市污水处理资本金来源难题的破解，应是加大财政拨款力度，增加企业自筹强度，试行优先股票发行；我国城市污水处理借入资金来源难题的破解，应是国家开发银行贷款，试行市政债券发行，拓宽利用外资渠道。

关键词：城市污水处理 资金来源 难题破

　　我国城市污水处理加快发展迫在眉睫，加快我国城市污水处理发展目前的难题是资金来源严重不足。为了破解城市处理资金来源严重不足这个难题，我国许多城市正在进行多种多样的探索。借鉴发达国家的经验，从我国的国情出发，我们认为：我国城市污水处理资本金来源难题的破解，应是加大财政拨款力度，增加企业自筹强度，试行优先股票发行；我国城市污水处理借入资金来源难题的破解，应是国家开发银行贷款，试行市政债券发行；拓宽利用外资渠道。

一、我国城市污水处理资金来源的难题

　　（一）我国城市污水处理加快发展迫在眉睫
　　在我国，随着城市人口的增加和工农业生产的发展，污水排放量也日益增加，水体污染相当严重，而且几乎遍及全国各地。到2000年底，全国设市的663个城市中有310个建有污水处理设施，建设污水处理厂427座，年污水处理量113.6亿立方米，污水处理率只有34.23%。因为经费不足,许多城市的污水处理设施不能正常运行，甚至基本不运行。城市内河道大都已成为污水退路，有的已成为污水沟渠，城市地下水也受到不同程度的污染。严重的水污染破坏生态环境，直接威胁人民的生活和身体健康，影响工农业生产，已成为不亚于洪灾、旱灾，甚至更为严重的灾害。同时，也使城市十分紧张的水资源短缺状况更为严重，使可以再利用的水资源不能进入再利用的良性循环。因此，加快我国城市污水处理发展，改善城市水环境质量，缓解城市水资源供求矛盾，已迫在眉睫。
　　（二）加快我国城市污水处理发展的当务之急是资金来源
　　在社会主义市场经济条件下，污水处理是从一定量的资金投入开始的。污水处理资金的规模决定着污水处理的规模。污水处理资金自身的发展速度决定着污水处理发展的速度和污水处理技术进步的速度。现实的污水处理中，技术先进、处理费用低的决策方案通常是预付资金量较大的方案。从这个意义上说，资金自身的发展速度越快，污水处理技术的进步和应用才能越快，污水处理也才能越快。
　　污水处理是资金密集型行业，而且是一开始就需要有最低限度的大量投资作为创始资金。例如，建成一个污水处理系统，不仅需要建设污水收集系统，而且需要建设污水处理厂，才能形成污水处理能力。否则，如果投资量过小，或工程不配套，即便工程建成也无法产生效用，只会造成浪费。我国《建设事业"十五"计划纲要》明确指出，"十五"期间，所有设市城市都必须建设污水处理设施；到2005年，城市污水处理率达到45％，其中西部地区城市达到40％，50万人口以上城市达到50％。实现这个目标，需要巨额的污水处理资金。
　　（三）我国城市污水处理资金来源的难处所在
　　城市污水处理资金按所有性质的不同，分为资本金与借入资金。资本金是污水处理的本金，属污水处理单位的自有资金，不能从污水处理单位退出，具有不返还性。污水处理资本金收益在企业所得税后利润中支付，资金所有者承担的风险较大。借入资金只构成污水处理单位的债务，到期必须还本付息，债息可以进入成本，资金所有者只承担利率风险和偿还风险。
　　1、我国城市污水处理资本金来源的难处所在
　　长期以来，我国城市污水处理设施采取的是免费使用政策，不仅扩大再生产由财政投资，简单再生产也需要财政拨款才能完成，财政拨款因此成了污水处理设施维护建设投资的唯一来源。只是在不同时期，来源的名称不同，但都是以财政为中心的资金循环。经济体制改革，否定了我国传统?quot;大一统"财政模式，否定了国家作为生产经营者的身份，也否定了生产资料所有者身份和政权行使者合一，要求政企分开，政资分开。与此相适应，在国家为主体的统一财政的前提下，我国财政分成公共财政与国有资产管理两部分。公共财政是以政权行使者身份出现的国家，主要以税收形式筹集资金，解决市场配置资源所不能解决的问题，满足公共需要。城市污水处理是公益事业，污水处理资金财政拨款应是公共财政支出。因我国社会主义市场经济体制改革还在深

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